深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

全面推進人與自然和諧共生的

美麗中國建設(shè)

——在2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作

會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記  孫金龍

（2024年1月23日）

　　以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新征程我們黨的中心任務(wù)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段；污染防治攻堅已到了進則勝、不進則退，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的相持階段；美麗中國建設(shè)已迎來積厚成勢、全面推進，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。下面，結(jié)合過去一年的工作，特別是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神和黨中央關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的決策部署，立足生態(tài)環(huán)境部門職能職責(zé)、完成好今年各項任務(wù)，有幾點體會，與大家一起交流。

　　（一）牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，當(dāng)好美麗中國建設(shè)的排頭兵和主力軍

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。”人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求之一。以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是黨中央從推進中國式現(xiàn)代化的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫穿全國生態(tài)環(huán)境保護大會的一條主線。

　　2023年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》印發(fā)，對全面推進美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，牢記“最大政治”，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。要充分發(fā)揮職能作用，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任擔(dān)起來，把推進實施機制建起來，把重大部署任務(wù)落下去，在全面推進美麗中國建設(shè)進程中唱主角、挑大梁。

　　（二）牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題和首要任務(wù)，充分發(fā)揮高水平保護支撐保障作用

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。”在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，經(jīng)濟建設(shè)是中心工作，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，高水平保護是重要支撐，三者辯證統(tǒng)一于促進人與自然和諧共生這個本質(zhì)要求。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，既是推進中國式現(xiàn)代化需要正確把握的重大關(guān)系，也是生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的重大考題。

　　全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要樹立和踐行正確政績觀，在中國式現(xiàn)代化進程中找準(zhǔn)定位、明確方向，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不動搖，充分發(fā)揮高水平保護的支撐保障作用，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高水平保護、高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展良性互動、相得益彰。要強化環(huán)保政策同其他政策統(tǒng)籌，更加注重源頭預(yù)防、前端減排、全程監(jiān)管、協(xié)同增效，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”“增綠添金”，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　（三）牢牢把握精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污這個根本方針，不斷改進工作方式方法

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”的重要指示，為推進污染防治攻堅提供了重要方法論和根本方針，也為生態(tài)環(huán)境部門立足職能職責(zé)、更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了行動指南。這些年來，生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，正是各地各部門認真落實“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污方針的結(jié)果。但也要清醒看到，當(dāng)前還有一些地方和基層貫徹落實“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污方針不夠全面、不夠平衡、不夠到位，沒有抓住環(huán)境污染的主要矛盾，“眉毛胡子一把抓”，個別地方甚至還走了樣。新征程上，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，就必須徹底地將“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污方針落實到生態(tài)環(huán)境保護各方面和全過程，全面提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

　　要下足繡花功夫。“天下大事，必作于細”，這告訴我們一個樸素的道理，再宏大的工作都是具體的。古人講，“致廣大而盡精微。”習(xí)近平總書記強調(diào)，“要強化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。”下足繡花功夫，就是要做到心中有數(shù)，既算總賬、大賬，對全局和整體有數(shù)，又算細賬、小賬，對局部和細節(jié)有數(shù)，把不清不楚努力變成一清二楚、明明白白，從中分析找準(zhǔn)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面，明確主攻方向，抓住“大頭”、創(chuàng)造條件、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)最佳治理效果。俗話說，“吃不窮，穿不窮，算計不到一世窮”，講的就是精打細算的道理。

　　總的看，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，環(huán)境容量有限和污染物排放總量仍居高位之間的矛盾突出，形象地講，處于緊平衡狀態(tài)。面對這樣的形勢，我們更要下功夫把調(diào)查研究做實，把論證評估做細，盡可能精細測算每項治污措施產(chǎn)生的效果，投入多少，預(yù)期減排量多少，對環(huán)境質(zhì)量改善貢獻有多少，善于用數(shù)字說話和決策。要算準(zhǔn)算細環(huán)境治理的數(shù)字賬、技術(shù)賬，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)和時序進度要求，結(jié)合氣象條件、人為活動等因素，科學(xué)擺布好平時治理和重點時段治理的關(guān)系，更多地把功夫下在平時，一微克一微克地去“摳”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)爭取主動、留有余地。

　　要靠科學(xué)吃飯。毛主席在批評脫離實際的主觀主義時曾指出，“共產(chǎn)黨不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實事求是吃飯，靠科學(xué)吃飯。”“靠科學(xué)吃飯”是一條真理，它告訴我們，想問題、辦事情不能靠主觀臆斷，而要靠掌握和運用客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。在環(huán)境治理中，要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度，搞清楚本地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題背后的深層次根源，把治理對象的重點放在工業(yè)、能源、交通運輸?shù)热藶榛顒釉斐傻沫h(huán)境污染和生態(tài)破壞問題上，而不是自然因素帶來的問題，然后有針對性地采取治標(biāo)和治本相結(jié)合的措施，推動問題得到根本解決。

　　環(huán)境監(jiān)測中的污染指標(biāo)及相關(guān)組分信息，既是地區(qū)環(huán)境污染特征的客觀反映，也是產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)特征的一個標(biāo)志。比如，大氣顆粒物組分中，硝酸鹽濃度上升說明機動車及工業(yè)爐窯排放污染增加，硫酸鹽濃度上升說明燃煤排放污染增加，鉀離子濃度上升說明秸稈等生物質(zhì)燃燒污染增加；揮發(fā)性有機物組分中，苯系物含量較高說明一些行業(yè)傳統(tǒng)有機溶劑使用排放比較突出，烯烴類物質(zhì)含量較高說明石油化工、機動車排放等比較突出，醛類物質(zhì)含量較高說明柴油車、有機化工排放等比較突出；水污染主要指標(biāo)中，化學(xué)需氧量和氨氮反映的是工業(yè)排放、生產(chǎn)生活、畜禽養(yǎng)殖等有機污染程度，總磷現(xiàn)階段更多地反映出農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源排放情況。要強化科學(xué)思維，善于從監(jiān)測、溯源結(jié)果中分析推斷污染排放源構(gòu)成特征及貢獻量變化，從而對癥下藥，提升治污成效。

　　生態(tài)環(huán)境治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和環(huán)境治理全過程，注重系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，以減污降碳協(xié)同增效為牽引，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和一致性，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼。要注重因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設(shè)定治理評價標(biāo)準(zhǔn)，采用不同治理方式，在采取工程措施的同時，也要利用好“基于自然的解決方案”，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。要堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅決糾治違背自然規(guī)律，搞突擊、簡單化、“一刀切”等形式主義問題，不斷以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實效取信于民。

　　要知法懂法用法。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”生態(tài)環(huán)境保護工作政治性、人民性、法治性很強，必須尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履職，善于運用法治思維和法治方式開展工作。我們在采取每項措施前，都要問問符不符合國家法律法規(guī)，處理好目的和手段的關(guān)系，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，目的要正當(dāng)，手段、程序也要合法，不能為達到目的不擇手段，隨意執(zhí)法、任性處罰。遵守并嚴(yán)格執(zhí)行法律是國家公職人員的底線，也是無條件的，決不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，不能把法律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。新修訂的行政復(fù)議法進一步強化了對行政行為的監(jiān)督，以倒逼行政行為嚴(yán)守法治原則和法律底線。我們在生態(tài)環(huán)境治理中必須更加嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)守法定辦理時限，進一步提升執(zhí)法質(zhì)量。大氣污染防治法對重污染天氣應(yīng)急措施作出了明確規(guī)定。重污染天氣應(yīng)對工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，必須堅持依法行政、依法治污，嚴(yán)格按照大氣污染防治法規(guī)定開展工作，堅決防止出現(xiàn)簡單粗暴執(zhí)法問題。

　　（四）牢牢把握改革創(chuàng)新這個重要法寶，持續(xù)提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手。”當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，迫切需要進一步深化改革，解決生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和多發(fā)性難題，為以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強大動力。

　　改革只有進行時，沒有完成時。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要把握好正確的改革方法論，進一步強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，一體推進制度集成、機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于促進人與自然和諧共生的生態(tài)文明體制機制。要通過“回頭看”，精準(zhǔn)評估改革成效，全面總結(jié)改革經(jīng)驗，同步推動配套改革，增強各項改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，力求達到“1+1>2”的效果。

　　政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)崇尚實干、狠抓落實，并把抓落實作為黨員干部必須具備的基本能力本領(lǐng)之一。實踐表明，一項工作，抓和不抓大不一樣，以什么樣的精神狀態(tài)抓、什么樣的素質(zhì)能力抓、什么樣的工作作風(fēng)抓，其效果更是大不一樣。

　　現(xiàn)代化不會從天上掉下來，美麗中國也絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，教育引導(dǎo)黨員、干部知重負重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，以飽滿的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風(fēng)，不折不扣把黨中央決策部署落到實處。抓落實必須要有鐵肩膀、真功夫。俗話說，“板凳要坐十年冷，文章不落半句空。”生態(tài)環(huán)境保護隊伍要聚焦主責(zé)主業(yè)，把基本功練扎實，把“看家本領(lǐng)”掌握牢。特別是要大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，“懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂，來不得半點含糊”，以謙遜老實的態(tài)度改造我們的學(xué)習(xí)，有針對性地固底板、補短板、強弱項，鉆研新事物，學(xué)習(xí)新本領(lǐng)，不斷提高解決實際問題的能力，以過硬本領(lǐng)展現(xiàn)新?lián)��?dāng)新作為。要常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職能力培訓(xùn)，精準(zhǔn)把握干部特點和培訓(xùn)需求，更加突出“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”理念方法，加強業(yè)務(wù)常識培訓(xùn)和實踐案例教學(xué)，切實改進抓落實的思維方法，提升實操能力。要懷著深厚感情、懷著堅定信仰、懷著強烈使命，深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加嚴(yán)密，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自我革命抓具體、抓深入，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨對抓落實的政治引領(lǐng)和政治保障作用，做到廉潔從政、干凈干事，既干成事又不出事，以徹底的自我革命精神鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　　同志們，使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定信心，砥礪前行，在新征程上推動生態(tài)環(huán)境保護工作不斷取得新進步，為建設(shè)美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗！

來源丨生態(tài)環(huán)境部

編輯丨譚   倩

校對丨周吉發(fā)

審核丨文   萍